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  • 索 引 号:DL0018/2021-01908

    发文机关: 抚州市自然资源局东临分局

  • 文   号:

    成文日期: 2021-12-07

抚州市东临新区矿产资源总体规划(2021—2025年)

发布日期: 2021- 12- 07 16: 37 来源: 抚州市自然资源局东临分局 浏览次数:


抚州市东临新区管理委员会

年十月


文 目 录

 则

第一章 现状与形势

第一节 矿产资源及矿业发展现状

第二节 形势与要求

第二章 指导原则与目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 规划目标

第三章 矿产勘查开发与产业布局

第一节 矿产资源勘查开发调控方向

 勘查开采与保护布局

第四章 加强矿产资源勘查开发利用与保护

第一节 合理确定开发强度

第二节 优化开发利用结构

第三节 严格规划准入管理

第五章 绿色矿山建设和矿区生态保护

第一节 绿色矿山建设

第二节 矿区生态保护修复

第六章 重大工程

第一节 调查评价与勘查重大工程

第二节 开发利用与保护重大工程

第三节 矿产资源高效利用重大工程

第四节 绿色矿山建设重大工程

第五节 矿区生态保护修复重大工程

第七章 规划保障措施

第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度

第二节 健全完善规划审查制度

第三节 健全完善规划实施评估调整机制

第四节 加强规划实施情况监督检查

第五节 提高规划管理信息化水平

 


表 目 录

附表1:江西省抚州市东临新区勘查规划区块表

附表2:江西省抚州市东临新区重点矿种最低开采规模规划表

附表3:江西省抚州市东临新区砂石土类矿产集中开采区规划表

附表4:江西省抚州市东临新区砂石土类矿产开采规划区块

 

 

 

图 目 录

附图1抚州市东临新区矿产资源分布图                    1:5

附图2抚州市东临新区矿产资源勘查开发利用现状图         1:5

附图3抚州市东临新区矿产资源勘查规划图                 1:5

附图4抚州市东临新区矿产资源开采规划图                 1:5


 则

矿产资源是发展之基、生产之要。为优化抚州市东临新区矿产资源勘查开发保护布局,推进矿产资源规模开发和集约利用,加快矿业绿色发展,支撑东临新区高质量跨越式发展战略,构建新发展格局,按照《自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021-2025年)编制工作的通知》(自然资发[2020]43号)、《自然然资源部办公厅关于印发<省级矿产资源总体规划编制技术规程><市县级矿产资源总体规划编制要点>的通知》(自然资办发[2020]19号)和《江西省自然资源厅办公室关于印发<江西省市县级矿产资源总体规划(2021-2025年)编制技术指南>的通知》(赣自然资办发[2021]10号)等要求,依据《中华人民共和国矿产资源法》及其《实施细则》《矿产资源规划编制实施办法(2019年修正)》(国土资源部令第55号)、《全国矿产资源规划(2021-2025年)》等国家法律法规和相关文件,以及《江西省矿产资源管理条例》、《江西省国土空间规划(2019-2035年)》、《江西省矿产资源总体规划(2021-2025年)》、《抚州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《抚州市矿产资源总体规划(2021-2025年)》以及《抚州市东临新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》等地方法规和有关规划,编制《抚州市东临新区矿产资源总体规划(2021-2025年)》(以下简称《规划》)。

《规划》是矿产资源规划体系及东临新区规划体系的重要组成部分,是对上级矿产资源总体规划的全面细化和落实东临新区矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件,是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用和保护活动的重要依据《规划》是在抚州市临川区矿产资源总体规划2016-2020)》抚州市东乡区矿产资源总体规划2016-2020)》涉及本行政区内实施效果基础上,从东临新区实际出发,紧紧围绕全区经济社会发展和国家产业结构调整大局,对矿产资源勘查开发、合理利用与保护、绿色矿山建设、矿区生态保护与修复等方面进行统筹规划。涉及矿产资源勘查开发活动的相关行业规划,应当与《规划》做好衔接。

《规划》基期年为2020年,规划期2021-2025年,展望到2035年。《规划》适用于抚州市东临新区所辖行政区范围,包括原临川区所属的湖南乡、七里岗乡、七里岗垦殖场、太阳镇和原东乡区所属的岗上积镇、红亮垦殖场,国土总面积226平方公里

 

 

 

 


第一章 现状与形势

东临新区隶属于江西省抚州市,位于抚州市东部,抚河东北方向,其东与金溪县接壤,北与东乡区毗邻,南西与临川区相连。地理坐标:东经116°2143″~116°3459″,北纬27°5546″~28°1131″,总国土面积226平方公里,下辖6个乡镇场(包括原临川区所属的湖南乡、七里岗乡、七里岗垦殖场、太阳镇和原东乡区所属的岗上积镇、红亮垦殖场)和灵谷峰景区,总人口13万人,行政中心设在七里岗乡。东昌高速、抚州东外环高速、316国道、236国道穿境而过,东临高速也即将开工建设,距向莆铁路抚州站、沪昆高铁抚州东站分别只有20公里,交通十分便捷。

第一节 矿产资源及矿业发展现状

矿产资源概况

(一)矿业经济发展现状

东临新区矿业经济发展较薄弱,2020年,矿业产值主要来源于建筑用石料矿,其产值约500万元,矿产资源的勘查与开发利用对东临新区经济社会发展做出了一定贡献。

(二)矿产资源现状

2020年底,东临新区已发现各类矿产5种,明资源储量的矿种2砂石土类矿产均为中型矿床,主要矿产资源储量见表1-1

 

1-1  抚州市东临新区主要矿产资源储量一览表

序号

矿产名称

矿产

地数

大中型矿产地

资源储量单位

保有资源储量

累计查明资源储量

1

建筑用石料矿

1

1

矿石 万吨

4074.28

4074.28

2

砖瓦用砂岩

1

1

矿石 万吨

932.05

932.05

根据1:20东乡幅、南城幅矿产,确定3处矿点,其中1处、瓷土矿1处及高岭土1处。

东临新区矿产资源的基本特点:一是流纹岩、熔结凝灰岩风化高岭土瓷土矿产成矿地质条件较优越,一定的勘查开发前景。二是建筑用石料和砖瓦用砂(页)岩等矿产分布较丰富,具有一定的开发利用前景。

(三)勘查现状

2020年底,全区无勘查许可证。

(四)开发利用现状

2020年底,全区已开发利用的矿产有建筑用石料(凝灰岩)、砖瓦用粘土等2矿产,其中砖瓦用粘土矿山已全部关闭

2020年底,全区只有采矿权1个,采矿证总面积0.6353平方千米,占全区面积的0.28%开采矿种为建筑用石料(凝灰岩),为中型储量规模矿山

(五)绿色矿山建设现状

截至2020年底,全区无完成绿色矿山建设的矿山。

(六)矿山生态修复现状

东临新区在长期的矿产资源开发利用过程中造成了一定的矿山地质环境问题,主要表现为:矿山土地损毁、水土流失、植被地貌景观破坏矿山“三废”排放及次生地质灾害等矿山环境问题

截至2020全区通过土地开发利用及植树复绿等方式已完成12个废弃矿山的恢复治理,修复面积共计627.7亩。全区矿山生态修复治理工作成效显著,历史遗留问题得以逐步解决,生态环境修复治理欠账也逐年减少,但治理过程中仍存在一些问题,如修复资金缺口较大、治理难度较大、废弃露天矿山生态修复缺乏统一的标准规范等。

上轮规划实施概况

由于抚州市东临新区于20171116日正式下文设立,2018418日正式揭牌,因此,本区内上轮规划实施情况主要依据抚州市临川区矿产资源总体规划2016-2020)》抚州市东乡区矿产资源总体规划2016-2020)》涉及本行政区内矿产资源现状情况对本区上轮规划期间实施情况进行综合评述。

1. 基础地质调查实施情况

根据上轮规划(临川区和东乡区)基础地质勘查预期性目标为:完成15万矿产地质调查2幅(东乡县幅和黎圩积幅),完成1:5万区域水工环综合地质调查4幅(唱凯幅、抚州市幅、东乡县幅和黎圩积幅)。上规划期间由于公益性地质调查资金投入不断萎缩,全区基础性地质调查工作推进缓慢,全区内未开展15矿产地质调查和1:5万区域水工环综合地质调查工作。上轮规划期间基础地质调查实施情况见表1-2

1-2  上轮规划期间基础地质调查实施情况

工作类别

单位

全区涉及图幅总数

2015规划新增

2016-2020年新增

2020年完成情况

备注

1:5万矿产地质调查

图幅(个)

4

2

0

0

东乡县幅、黎圩积幅

1:5万区域水工环综合地质调查

图幅(个)

4

4

0

0

抚州市幅、东乡县幅、黎圩积幅、唱凯幅

2. 矿产资源勘查实施情况

上轮规划期间,通过矿产资源整合、引进社会资本等多渠道,全面加强矿产资源勘查和找矿工作,新增2个中型矿产地,分别为东乡县岗上积镇龙石岭建筑用凝灰岩矿(通过整合为中型矿山)和东临新区沙溪黄家砖瓦用泥质粉砂岩矿(中型矿山)。

3. 矿产资源开发利用实施情况

为深入贯彻习近平生态文明思想,东临新区加大了矿产资源整合力度,大幅度减少了砖瓦用粘土与建筑用石料开采总量,开采总量调控效果显著。上轮规划期间,固体矿产资源开采总量由2015年的95.6万吨升高至2020年的135万吨。矿产资源开发利用与保护指标完成情况见表1-3

1-3 上轮规划期间矿产资源开发利用与保护指标完成情况

规划指标

2015年矿山个数

计量单位

2015年产量

2020年矿山个数

2020年产量

开采总量

27

矿石 万吨

95.6

1

135

砂石土类矿产

建筑用石料

10

矿石 万吨

51.3

1

135

砖瓦用粘土

17

矿石 万吨

44.3

0

0

5. 矿山结构、矿山“三率”和绿色矿山建设实施情况

上轮规划期间,东临新区紧密围绕生态文明建设总体要求,加强矿山企业结构调整,推进矿产资源集约利用,加快推进矿业高质量绿色发展,使我区矿业布局与产业结构得到明显改善。

根据相关政策要求,东临新区对砖瓦用粘土、建筑用石料等小型露天矿山进行依法关闭和整合,截至2020年底,全区矿山总数由2015年的27个减少至1个,大中型矿山数由0个增加至1个,矿业结构进一步优化。

截至2020年底,我区矿山节约与综合利用水平显著提高,全区生产矿山开采回采率达到95%

截至2020年底,全区绿色矿山建设推进缓慢,无完成绿色矿山建设矿山。

6. 矿山地质环境治理实施情况

上轮规划期间,为全面响应江西省国家生态文明试验区,东临新区进一步加强了矿山生态修复工作,其中生产矿山严格按照“边开采,边治理”的原则规范生产,闭坑后及时实施矿山生态修复,并积极开展历史遗留矿山生态修复工作。通过土地开发利用及植树复绿等方式已完成12个废弃矿山的恢复治理,修复面积共计627.7,全区矿山地质环境得到进一步改善。

(二)上轮规划实施存在的问题

轮规划实施取得了较大的成绩,但仍存在一些问题:

1基础性地质调查投入持续萎缩,覆盖率太低,公益调查有待进一步加强。

2矿产资源勘查难度加大,社会资本投入信心不足,矿业市场活力不足,资源保障后劲不足,矿产资源勘查程度有待进一步提高

3)根据相关政策要求,小型“砂石土”类矿山需逐步关闭或整改,导致“砂石土”矿市场需求与供给矛盾突出,需进一步加强监督和管理,保证有效供给。

4)矿产资源开发与生态保护矛盾依然突出,绿色矿山建设工作推进难度大,需进一步完善管理制度与激励措施

第二节 形势与要求

形势

(一)外部形势

当今世界面临百年未有之大变局,受全球贸易紧张局势、新冠疫情及地缘政治等不确定因素影响,矿产品价格不断震荡调整,全球战略性矿产资源博弈加剧,全球矿业发展的不确定性增加。但从长期来看,随着我国工业化、城镇化持续推进,京津冀一体化、粤港澳大湾区、长江经济带、长三角一体化等一系列国家发展战略的实施,我国矿产资源需求仍将处于较高水平,我国矿产资源的基本国情及其在经济社会发展大局中的地位作用没有改变。

“十四五”时期,是江西省深入实施工业强省战略,强化战略科技力量,加速推进新型工业化的重要时期,也是江西省国家生态文明试验区及九江长江经济带绿色发展示范区建设的关键时期,对江西省矿产资源安全保障、矿业优化升级、绿色发展等方面提出了更高的要求。

“十四五”时期,是抚州市加快动能转换、打造高质量跨越式发展抚州样板的发力期,随着全面融入大南昌都市圈和全省内陆开放型经济试验区的建设,加快对接融入长江经济带发展,内外双向开放格局不断提升,对矿产资源需求将产生较大的拉动效应,矿产资源需求将持续维持中高位。随着生态文明建设深入推进,矿产资源开发利用与生态环境保护矛盾将迅速上升,矿山生态环境保护压力将持续加大。

(二)东临新区形势

东临新区是抚州市委、市政府着眼抚州发展大局作出的重大决策,是抚州新时代践行新的发展理念、建设现代化产业体系的一项长远大计。以优化产业空间布局、培育发展重点产业为目标,以产城融合发展为导向,充分考虑产业分工,着力把东临新区打造成为抚州高新技术企业聚集区、战略性新兴产业样板区、生态文明和经济发展融合区充分发挥承接长三角和海西经济辐射、融入南昌大都市的优势,前瞻布局战略新区,谋划新兴产业,引领抚州未来产业高质量发展,构成江西高铁经济带的重要节点。

要求

1. 坚持新发展理念,开启全面建设社会主义现代化新征程,要求我区加大矿产资源勘查与开发力度,提升矿产资源保障程度。

“十四五”时期,是东临新区全面建设社会主义现代化新征程起步期,为引领城市未来高质量发展的重大战略任务,积极探索产城融合新模式,需进一步提高当地矿产资源勘查力度和开发利用水平,依法抓好矿产资源的勘查工作,多渠道争取更多投资,依托科技力量,切实掌握矿产资源储量,全面提升矿产资源保障能力,为我区高质量跨越式发展建设提供必要的矿产资源保障。

2. 深化矿业供给侧结构性改革,加大推进矿业产业跨越式发展,要求我区集约、高效开发利用矿产资源。

“十四五”时期,是抚州市努力实现“全省高质量跨越式发展示范市、全国践行‘两山’理论先行区”发展定位的重要时期,要求我区深化矿业供给侧结构性改革,进一步优化矿产资源开发布局与结构,提高大中型矿山比例。推进矿产资源规模化开采,严格执行矿山最低开采规模设计标准,鼓励中小型矿山企业按照市场规则,实施兼并重组,促进矿业集中化、规模化、基地化发展。鼓励企业延伸产业链,调整优化矿产品生产结构,促进单一产品向配套产品、高耗能产品向低耗能产品的转化,提高资源利用水平。

3. 践行生态文明建设思想,提高生态环境质量,要求我区进一步提升绿色矿业发展水平,实现资源开发与保护和谐发展。

“十四五”时期,是江西省全面深化国家生态文明试验区建设,高标准打造美丽中国“江西样板的”的关键时期,要求我区主动适应生态文明建设要求,开拓创新,大力推进绿色勘查,全面推进绿色矿山与绿色矿业发展示范区建设,提升绿色矿山建设水平,加大对矿区生态修复的投入,正确与妥善处理资源开发与环境保护的矛盾,实现矿产资源开发与生态环境的良性循环。

4. 立足新时代发展的新要求,深化矿产资源管理改革,完善矿产资源管理,加快管理职能、管理方式转变。

为落实矿业权出让管理制度及深化矿管服改革,需深化矿产资源管理改革,推进矿业权竞争性出让、探索净矿出让模式、简化行政审批程序、规范财政出资勘查工作、创新监管模式、完善信息化管理建设等方面推进矿产资源管理改革,加快管理职能、管理方式转变,提升矿产资源监管能力和水平,进一步提升依法依规管矿用矿的能力


第二章 指导原则与目标

一、勘查方向

基于东临新区矿产资源现状及找矿潜力,以满足全区经济社会发展为目的,坚持综合勘查与评价,实施绿色勘查,加强深部找矿理论方法研究,实现找矿突破结合我区矿业产业发展要求,确定我区矿产资源勘查方向

重点勘查矿种:高岭土、陶瓷土等非金属矿种为主

限制勘查矿种:高硫煤、湿地泥炭、砂金等国家、省人民政府宏观调控限制性勘查矿种。

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要指示,按照省委、省政府决策部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,坚持新发展理念,强化科技支撑,落实高质量发展要求围绕江西省“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针紧紧围绕江西“工业强省”战略目标和抚州市“全省高质量跨越式发展示范市、全国践行‘两山’理论先行区、江西对外开放重要窗口、全国文化强市标杆城市”发展定位,坚持高质量跨越式发展战略,以推进矿业绿色矿山建设为主线,以改革创新为动力,推进资源高效利用,深化供给侧结构性改革,提高矿产资源保障能力,充分发挥东临新区矿产资源优势和矿业产业优势,优化产业布局,节约集约利用资源,加大非金属矿产勘查开发,确保乡村振兴及城镇化建设所需的砂石土矿产供应量,努力提高矿产资源对东临新区经济社会可持续发展的保障能力。

第二节 基本原则

一、坚持生态优先,实现矿业绿色发展

坚持生态环境保护优先,树立绿色发展理念,开展绿色勘查,积极推进绿色矿山建设加强生态保护,符合江西省国家生态文明试验区建设要求,统筹资源开发与环境保护协调发展形成绿色矿业发展格局。

二、坚持保障需求,服务当地经济发展

立足东临新区经济社会和矿业发展需求,统筹勘查开发布局,发挥资源和产业优势,加强基础地质调查,以增强资源保障程度为目的,统筹安排高岭土、建筑用石料、砖瓦用页(砂)岩等矿产资源勘查开发布局,做大做强做优区域矿业经济增强矿产资源供给能力,服务东临新区经济可持续发展。

三、坚持集约利用,实现资源高效利用

将全面节约和高效利用落实到矿产资源勘查开发全过程,强化资源节约集约循环利用,加强综合勘查与综合利用,提高先进适用技术普及率与转化率,完善激励约束机制,加强监管,提高矿产资源开发利用水平和综合效益。以矿产开发综合利用、生态环境保护和矿地和谐为主要目标,实现矿业可持续发展。

四、坚持改革创新,促进矿业高质量发展

深化供给侧结构性改革,转变矿政管理观念,以高质量跨越式发展为目标,以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向,积极推广、应用新理论、新技术、新方法,着力弥补产业链不足、巩固产业链优势、拓展产业链领域,推动战略性新兴产业发展、传统矿业优化升级,积极探索,多措并举,创新监管机制,促进矿业高质量发展。

第三节 规划目标

2025年规划目标

(一)总体目标

紧密围绕我国民经济和社会发展对矿业的要求,细化和落实上级规划的目标指标,加强矿产资源调查评价与勘查,逐步拓展服务领域,提高矿产资源的安全保障能力;调整优化矿产资源开发利用和矿山结构,提高大中型矿山比例,增强矿产资源开发利用效率,实现矿产资源开发利用方式集约合理利用;加强绿色矿山建设力度,与时俱进,进一步推进矿山及周边生态环境修复,实现资源开发与环境保护协调发展。

矿业经济目标

2025年,预计东临新区矿业及其延伸产业总产值1.0亿元。其中,占全区工业生产总值的比例10%,预期年均增长率为5.8%。其中,矿业产值为5000元,矿业延伸企业的产值为5000元。

)基础地质调查目标

落实上级规划在本区部署的基础地质调查工作,部署15矿产地质调查1幅,本行政区内新增调查面积约26.00km2基础地质调查主要预期性指标见2-1

2-1  基础地质调查主要预期性指标

序号

工作类别

单位

2020-2025年新增调查面积规划指标

指标属性

1

1:5矿产地质调查

km2

26.00

预期性

矿产资源勘查目标

落实和细化上级规划在本区域部署的矿产资源勘查工作目标,依据东临新区矿产资源禀赋特点及勘查现状,规划本区的矿产资源勘查工作。2025年,预期新发现大中型产地2,各矿种新增资源量详见矿产资源勘查主要预期性指标见表2-2

2-2  矿产资源勘查主要预期性指标表

项目

计量单位

2020年底

保有

2016-2020年期间新增

2025

预期新增

备注

大中型矿产地

2

2

2

预期性

高岭土陶瓷土

矿石

0

0

100

预期性

砖瓦用页岩

矿石 万吨

0

0

400

预期性

(五)矿产资源开发与保护目标

在稳定和提高资源保障性的基础上,平稳增加矿产资源开采总量。根据上轮规划实施情况、东临新区矿产资源开发现状及未来矿业和国民经济发展情况确定各矿种开发利用指标。

2025年,预期全区矿山固体开采总量为325万吨各矿产资源开发利用与保护指标详见表2-3

2-3  矿产资源开发利用与保护指标表

项目

2020年矿山数()

计量单位

2020年产量

2016-2020年平均产量

2025年预产量

2025预期矿山数()

固体开采总量

1

矿石万吨

135

135

325

4

高岭土(陶瓷土)

0

矿石万吨

0

0

10

1

建筑用石

1

矿石 万吨

135

135

270

1

砖瓦用

0

矿石 万吨

0

0

30

1

砖瓦用

0

矿石 万吨

0

0

15

1

(六)矿业高质量发展目标

2025年,预期全区矿山数量不超过4个,矿山总数相比2020年增加3个,大中型矿山比例达到100%,绿色矿山数达到4个,绿色矿山建设比例达到100%详见表2-4

2-4  矿山结构和绿色矿山发展指标表

名称

单位

2020年现状

2025年规划

指标属性

矿山结构

矿山数

1

4

预期性

其中大中型矿山数

1

4

预期性

大中型矿山比例

%

100

100

预期性

绿色矿山数

0

4

预期性

绿色矿山建设比例

%

0

100

预期性

2035年展望

2035年,矿业及其延伸产业总产值迈上新的台阶,基础地质调查覆盖到全区范围,地质服务领域全面拓展,农业地质、旅游地质、环境地质等基础地质工作迈上新台阶;在矿产资源找矿成果方面取得新突破,矿产资源保障能力进一步提升;矿产资源开发利用结构和布局得到进一步优化,资源规模化、节约化、集约化、高效化、科学合理化利用水平显著提高;矿产资源开发与生态环境保护进一步协调,基本完成全区绿色矿山建设,形成绿色矿业发展新格局,实现矿业高质量跨越式发展,矿产资源管理水平进一步提高。

 


第三章 矿产勘查开发与产业布局

第一节 矿产资源勘查开发调控方向

二、开采方向

江西省宏观调控政策为基础,统筹兼顾东临新区经济发展需求及产业规划,确定我区矿产资源开发方向。

重点开发矿种:高岭土、陶瓷土等非金属矿种为主

限制开采矿种:砂金、砂铁等重砂矿物。

禁止开采矿种:可耕地的砖瓦用粘土等国家、省人民政府禁止开采的矿种。

 勘查开采与保护布局

按照科学布局、优化结构和规模开发的要求,充分考虑东临新区矿产资源赋存特点、资源储量规模、地质勘查程度、开发利用现状、技术经济条件和矿山生态环境保护等因素的影响,结合东临新区社会经济的发展需求,合理设置矿业权区块。本规划落实上级在本行政区域内部署的勘查规划区块,并对砂石土类矿产划定了集中开采区。

一、探矿权设置区划

本规划落实市级规划在本区划定的勘查规划区块共有1个,总面积为0.4304km2,勘查矿种有瓷土矿。勘查规划区块设置情况详见表3-1

3-1  抚州市东临新区勘查规划区块一览表

编号

区块名称

勘查主矿种

面积

km2

现有勘查程度

拟设探矿权勘查阶段

投放时序

备注

KQ001

江西省东临新区下堡瓷土矿普查

瓷土

0.4304

调查评价

普查

2021-2025

落实

市规

措施1)原则上一个勘查规划区块只设置一个勘查主体,保持勘查或开采信息的完整性;2对第一类矿产(高风险矿种)具有一定工作程度的矿产地或空白地,根据市场需求公开出让探矿权;(3对第二类矿产(低风险矿种)依据省级规划划定的勘查规划区块,由财政资金开展普查后,省级自然资源管理部门核定后出让探矿权;(5其他情况严格按照自然资源部、省人民政府的有关文件执行。

二、砂石土类矿产设置区划

根据东临新区区域地质特征,充分考虑资源储量赋存特点、勘查程度、开采技术条件、交通运输条件、资源规模集约开发、矿产资源监管及矿山地质环境保护等因素,本规划划定砂石土类矿产集中开采区1处、砂石土类矿产开采规划区块2处,总面积2.796平方千米。砂石土类矿产集中开采区和开采规划区块详见表3-2和表3-3

3-2  抚州市东临新区砂石土类矿产集中开采区规划表

编号

开采区名称

开采主矿种

开采区面积km2

已有采矿权数量(个)

拟设采矿权数量(个)

主要依据

SCJ001

排楼铺砖瓦用页岩集中开采区

砖瓦用页岩

2.09

0

1

1.区内白垩纪河口组紫红色粉砂质泥岩、泥质粉砂岩;

2.开采及交通运输条件较好

 

3-3  抚州市东临新区砂石土类矿产开采规划区块

编号

区块名称

开采主矿种

区块面积(km2)

资源储量

万吨

投放时序

设置依据

CQ001

沙溪黄家砖瓦用砂岩矿开采规划区块

砖瓦用砂岩

0.456

932.05

2021

1.区内白垩纪河口组紫红色泥质粉砂岩、粉砂质泥岩;

2.交通运输及开采条件较好

CQ002

水溪砖瓦用页岩矿开采规划区块

砖瓦用页岩

0.25

400

2025

1.区内白垩纪河口组紫红色粉砂质泥岩、泥质粉砂岩

2.开采及交通运输条件较好

、矿业权设置区划管理

1. 严格矿业权规划管理

1矿业权设置的规划区块,须保持已知地质矿产信息、自然地理、开采条件等方面的区域连续性和完整性,原则上一个规划区块只设置一个矿业权。

2第一类矿产(高风险勘查矿种),根据勘查市场的需求,申请的探矿权出让区块,经核定只要符合探矿权出让条件的,视同符合探矿权设置区划。

3取得探矿权,符合探转采条件的,可申请转为采矿权,视同符合采矿权设置区划。

4已设采矿权扩深的,且拟设采矿权平面范围未超出原采矿权平面范围的,视同符合采矿权设置区划。

5申请的砂石土类矿产(第三类无风险勘查矿种)的采矿权,只要在相应的集中开采区,并属无权属争议的空白地,视同符合采矿权设置区划。

2. 严格规范矿业权出让审批管理

1充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府的重要作用。严格执行《江西省矿产资源管理条例》,新设矿业权一律以招拍挂等市场竞争方式出让。国家和省政府另有规定的,从其规定。

2符合矿业权设置区划的,可出让其矿业权,不符合矿业权设置区划的,不得出让其矿业权。

3第二类矿产(低风险勘查矿种),须由财政资金开展预查或必要的普查,经省级自然资源管理部门核定后,方可出让探矿权。

4第二类矿产(低风险勘查矿种),须由财政资金开展详查或必要的勘探,经发证权限自然资源管理部门核定后,方可出让采矿权。

5砂石土类矿产集中开采区和开采规划区块出让矿石土类矿产采矿权的,须满足相对应开采区的准入条件和管理措施,方可出让采矿权。

3. 严格矿产资源勘查开发监督管理

1严格控制新设采矿权投放数量,大力推进矿产资源整合,矿业空间布局优化目标。

2全面推行矿业权网上交易管理,规范矿业权网上交易行为,维护公开、公平、公正的交易秩序。

3加大矿产资源勘查的监督管理力度,依法打击各类违法勘查行为,保护探矿权人合法权益,维护正常的矿产资源勘查秩序。加强地质勘查行业的监督管理,研究推进探矿权人和地勘单位诚信体系建设。研究建立共同责任机制,努力改善和优化矿产资源勘查工作环境,保障各类勘查项目的顺利实施。

4进一步开展矿产资源开发动态巡查和遥感监测,加强矿山储量动态检测,健全矿山开采和储量年报制度。对以采代探、超层越界开采等各类违法行为,要依法进行处罚。

 

 


第四章 加强矿产资源勘查开发利用与保护

第一节 合理确定开发强度

2025年,抚州市东临新区期的固体矿产资源开采总量为286万吨。

规划期间,新增高岭土陶瓷)、砖瓦用页(砂)岩矿种的产能,扩大建筑用石料矿种的产能总量调控详见4-1

4-1  矿产资源总量调控一览表

项目

2020年矿山数()

计量单位

2020

2018-2020年平均

2025

2025年矿山数()

备注

固体开采总量

1

矿石万吨

135

135

325

4


高岭土(陶瓷土)

0

矿石 万吨

0

0

10

1

新增

建筑用石

1

矿石 万吨

135

135

270

1

扩大

砖瓦用

0

矿石 万吨

0

0

30

1

新增

砖瓦用

0

矿石 万吨

0

0

15

1

新增

第二节 优化开发利用结构

一、矿山结构调整

2025年,全区矿山总数不超过4个,其中大中型矿山达到4个。相比2020年的1个,矿山总数增加3其中大中型矿山增加3个,大中型矿山比例100%见表 4-2

加强全区矿山结构调整,新建矿山严格执行最低开采规模最低服务年限规定,鼓励支持现有矿山企业做大做强,鼓励矿山重组兼并,形成以大型矿业集团为主体的矿产资源开发格局;大力推进建筑用石料、砖瓦用页(砂)岩等矿产资源开发整合,调整开发利用结构,促进大中型矿山建设,实现矿山规模化、集约化发展。

4-2  矿山结构调整一览表

矿种类别

2020年现状(个)

2025年规划(个)

备注

矿山数

大中型矿山数

矿山数

大中型矿山数

全区

1

0

4

4


非金属矿产

高岭土

陶瓷土)

0

0

1

1

新增

砂石土类矿产

建筑用石料

1

1

1

1

稳定

砖瓦用

0

0

1

1

新增

砖瓦用页岩

0

0

1

1

新增

高岭土(陶瓷土):全区无高岭土(陶瓷土)矿山,规划期内不再新建年开采规模小于5万吨的高岭土(陶瓷土)矿山,预期到2025年新增高岭土(陶瓷土)矿山1个。

建筑用石料矿:属第三类无风险矿产,全区现有矿山1个,为小型矿山,规划期内不再新建开采规模小于年产30万吨(不含)的建筑用石料矿山。通过依法整合,逐步提高生产规模。预期到2025年建筑用石料矿山总数保持不变。

砖瓦用粘土矿:规划期内不再新建砖瓦用粘土矿山,已有矿山不再扩界、扩深,实行逐步退出。

砖瓦用页(砂)岩:属第三类无风险矿产,全区现有矿山0个,规划期内不再新建年开采规模小于15万吨的矿山,对已有年产6万吨以下的矿山,通过依法整合,逐步达到最低开采规模要求。预期到2025年砖瓦用页(砂)岩矿山新增2个。

二、矿山“三率”管理

2020年,全区生产矿山只有1家,为建筑用石料矿山,其开采回采率达到95%,达到国家规定的“三率”标准,但规划期矿山“三率”管理仍需抓牢,具体要求如下:

1)对“三率”已达标的矿山,持续加强对“三率”的监督检查,鼓励科技创新、采用先进的生产技术和设备,稳定或提高其矿山“三率”水平,使之不滑坡,不退步;(2)对新建矿山,需严格按照国家“三率”标准或经批准的开发利用方案“三率”要求进行建设,使之一生产便能成为“三率”达标矿山。

三、矿业延伸产业发展

坚持高质量跨越式发展战略,聚焦东临新区建材产业,加快水泥、建筑石材、新型墙体产品的提质改造及落后产能的淘汰,积极推广应用先进适用技术,按照“规划化、规模化、安全化、生态化、高效化、产业化、品牌化”延长产业链,提高矿产品技术含量、附加值和竞争力。以本地资源为依托,大力开发新型建材,重点发展新型墙体、建筑陶瓷材料等产品。以节能减排、循环化发展和资源综合利用等为重点,发展高效低耗优质可持续的建材产业,打造装配式建筑生产基地,推动装配式建筑产业发展。

第三节 严格规划准入管理

矿山最低服务年限

严格执行新建矿山准入条件,服务年限需与矿产资源储量相匹配。新建矿山最低服务年限不小于5年。

矿山最低开采规模

规划期内,严格执行新建矿山准入条件,矿山开采规模、服务年限需与矿产资源储量相匹配。落实上级规划的要求,结合我区矿山开采现状,确定各矿种新建矿山最低开采规模标准。详见表4-3

4-3  抚州市东临新区各矿种新建矿山最低开采规模一览表

序号

矿种名称

开采规模单位

矿山最低开采规模

备注

大型

中型

小型

1

高岭土陶瓷土

矿石 万吨

10

5

3


2

建筑用石料

矿石 万吨

100

30

10


3

砖瓦用页()

矿石 万吨

30

15

6


其他准入条件

1)新建矿山应与国土空间总体规划相衔接,应符合生态保护红线、永入基本农田、城镇开发边界三条控制线的管控要求。

2新建矿山必需符合国家规定的矿产资源开采环境保护措施矿山生态修复措施以及水土保持措施,按要求履行矿山生态修复主体责任。

3新建矿山开采要进行安全评价且具有符合国家安全生产有关规定的要求。

4)新建矿山严格按照绿色矿山标准要求进行建设

 


第五章 绿色矿山建设和矿区生态保护

第一节 绿色矿山建设

一、加快绿色矿山发展

围绕全区绿色矿业发展目标,依据区内矿山开发利用实际情况,从矿区环境、资源开发方式、资源综合利用、节能减排、科技创新与智能矿山、企业管理与企业形象等方面,加快绿色矿业发展。

1. 生产矿山

市级发证矿山主要为高岭土陶瓷土等露采矿山,应提高采选工艺水平,集约节约利用矿产资源,规范矿山管理,逐步达到绿色矿山建设要求。

县级发证的砂石土类矿山按照绿色矿山要求规范管理,参照“开采一片、复绿一片”的原则,实施分块集中开采,以生态修复为优先,努力达到绿色矿山建设要求。

规划期末,力争全区生产矿山绿色矿山比例达到75%以上。

2. 新建矿山

按照统一部署,贯彻执行绿色矿山标准体系,将建设绿色矿山的要求贯穿于新建矿山规划、设计、建设、运营、闭坑全过程。

、实施绿色矿山建设项目

按照上级规划安排,并结合本区绿色矿业发展实际,到2025年,完成2个绿色矿山建设,详见表5-1

5-1  抚州市东临新区绿色矿山建设规划表

序号

矿山名称

开采矿种

矿山规模

主要工作任务

时序安排

备注

1

东乡县岗上积镇龙石岭建筑用凝灰岩矿

建筑用石料(凝灰岩)

中型

提高开采回采率,加强边坡治理,矿区生态修复等

2021-2023

本级规划部署

2

东临新区沙溪黄家砖瓦用泥质粉砂岩矿

砖瓦用砂岩矿

中型

提高开采回采率,加强边坡治理,矿区生态修复等

2022-2024

本级规划部署

三、绿色矿山建设管理

1、新建矿山严格按照绿色矿山建设标准要求建设,生产矿山加快改造升级,逐步达到绿色矿山要求。

2、积极推动多部门协同创建绿色矿山,保障绿色矿山建设用地,探索在资源配置、总量调控、财税优惠等方面,制定奖惩制度,落实激励政策。

3、按照“双随机、一公开”的要求,建立绿色矿山动态巡查制度,矿产资源及其他主管部门做好日常监督管理。

4、持续加强宣传培训力度,加强绿色矿山培训,宣传绿色矿山政策法规、建设经验与方法,增强矿山企业绿色发展意识,提高绿色矿山建设水平。

第二节 矿区生态保护修复

坚持“政府主导、部门配合、企业负责、社会监督”的总方针,坚持“预防为主、防治结合”、“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”、“全面规划、分步实施”的原则,优先安排“三区两线”的矿山生态修复工作,将矿山生态保护修复贯穿矿产资源开发全过程,促进矿产资源开发与生态保护协调发展,服务我区生态文明建设工作。

1. 新建矿山

坚持矿山生态环境源头管控,严格新建矿山准入条件,新建矿山必须按照绿色矿山标准进行建设,进一步加强绿色矿山建设方案审查和实施;按照统一部署,贯彻执行矿区生态修复相关规范,将矿区生态保护修复的要求贯穿于新建矿山规划、设计、建设、运营、闭坑全过程严格执行矿山环境影响评价制度;根据生态红线(含自然保护地)要求,落实矿业权差别化管理制度,对于不符合空间布局的不设置新的矿业权

2. 生产矿山

矿山企业按要求履行矿区生态修复主体责任,加强“边开采,边治理边恢复”工作,严格按照绿色矿山及生态保护修复相关规范标准执行落实地质环境保护与土地复垦方案要求,依法履行矿山生态修复义务。进一步完善矿山生态修复基金管理办法;明确矿山企业生态修复年度实施计划,加强监督检查,开展矿山生态修复治理监管动态信息平台建设,提高监管能力,督促矿山企业切实履行矿山生态修复义务。科学制定露天矿山开采方案,严格按照设计进行开采,限制采面、坡面的坡度和高度,严禁一面墙式开采。

3. 闭坑矿山

严格闭坑矿山管理,按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”原则,在矿山停办、关闭或者闭坑前,矿山企业必须履行矿山生态修复义务及时编制矿山闭坑生态修复计划自然资源主管部门建立闭坑矿山生态修复审查制度,明确矿山闭坑生态修复达标技术要求督促闭坑矿山企业在规定时间内完成矿山闭坑生态修复工作

4. 矿山生态修复基金管理措施

1)矿山生态修复基金计提和使用实行专账管理,矿山企业应当如实记录弃置费用摊销情况,建立基金支出季报制度。

2)各级自然资源主管部门会同生态环境主管部门等按职责对基金计提、使用情况进行监督检查。

3)对于未按要求履行生态修复义务的企业,责令限期整改,对于逾期不整改或整改不到位的,列入矿业权人异常名录或严重违法失信名单。

 

 

 


第六章 重大工程

第一节 调查评价与勘查重大工程

为提高东临新区矿产资源供应保障能力,保障我区优势矿产资源的持续发展,结合东临新区优势矿产和潜在优势矿产,重点部署陶瓷土矿种勘查工作,落实市级规划在本区部署的江西省东临新区下堡瓷土矿普查重大工程。

第二节 开发利用与保护重大工程

根据东临新区矿山开发利用现状,部署本行政区的开发利用与保护重大工程1项,为抚州市东临新区沙溪黄家砖瓦用泥质粉砂岩矿项目,预计项目总投资5000万元,项目建成后,生产能力达到年产8000万块普通建筑用砖。具体详见表6-1

6-1  矿产资源开发利用重大工程一览表

序号

项目名称

项目单位

所在地

主矿种

生产能力

(万块/年)

投资预算(万元)

建设期限

1

抚州市东临新区沙溪黄家砖瓦用泥质粉砂岩矿项目

抚州市东临新区共昇新型建材有限公司

太阳镇沙溪黄家村

砖瓦用砂岩

8000

5000

2021-2022

第三节 矿产资源高效利用重大工程

为推进矿产资源全面节约与高效利用,提高矿产资源开发利用综合效益、先进适用技术普及率以及矿业生态文明建设水平。落实与细化上级规划要求本规划部署本行政区矿产资源高效利用重大工程1项,为抚州市东临新区岗上积镇龙石岭建筑用凝灰岩矿项目,项目情况详见表6-2

6-2  矿产资源高效利用重大工程一览表

序号

项目名称

项目单位

所在地

主矿种

建设时间

投资预算

预期目标

1

东临新区岗上积镇龙石岭建筑用凝灰岩矿项目

抚州市龙石新材料有限公司

岗上积镇

建筑用石料

2021-2024

1000万元

20m3机制砂

第四节 绿色矿山建设重大工程

本规划共部署绿色矿山建设重大工程2项,均为本级规划部署绿色矿山建设重大工程。预计投入总金额600万元,具体项目详见表6-3

6-3  绿色矿山建设重大工程一览

序号

项目名称

项目单位

主矿种

建设时间

投资预算

(万元)

工作目标

1

东临新区岗上积镇龙石岭建筑用凝灰岩矿

抚州市龙石新材料有限公司

建筑用石料

2021-2023

300

达到省级绿色矿山建设标准

2

东临新区沙溪黄家砖瓦用泥质粉砂岩矿

抚州市东临新区共昇新型建材有限公司

砖瓦用砂岩

2022-2024

300

达到省级绿色矿山建设标准

第五节 矿区生态保护修复重大工程

规划期间,坚持“预防为主、防治结合”、“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”、“全面规划、分步实施”的原则,实行矿山地质环境保护与治理恢复差别化管理,优先安排“三区两线”的矿区生态保护修复工程。部署本级矿区生态保护修复重大工程1项,详见表6-4

6-4  矿区生态保护修复重大工程一览表

序号

项目名称

修复面积

(公顷)

建设时间

投资预算

(万元)

工作目标

1

抚州市东临新区废弃矿山生态修复项目

55.42

2021-2023

7512

对黄远山采石场等6个废弃矿山进行生态修复综合治理工程,消除地质灾害隐患、减少水土流失、矿区生态环境全面恢复

 


第七章 规划保障措施

第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度

一、建立健全矿产资源规划体系

按照下级规划服从上级规划,专项规划和区域规划服从总体规划的原则,在本级行政管理部门的领导下,完成级矿产资源总体规划编制,建立和完善全区矿产资源规划体系。级规划要落实上级规划的目标任务、指标、分区、重大工程和政策措施,充分发挥本级规划对矿产资源勘查开发保护的统筹和宏观调控作用。

二、完善规划实施检查考核评估制度

区管理委员会及其自然资源主管部门要对规划中开采总量、矿山数量、大中型矿山比例、绿色矿山建设比例等主要指标进行考核,确保规划全面实施。实施规划评估制度,建立和完善规划实施年度执行情况报告和中期评估报告制度,开展规划实施效果的评价。

第二节 健全完善规划审查制度

本《规划》一经批准,即具有法律效力,必须严格执行。本区域内矿产资源勘查与开发、矿产资源储备、矿产资源节约集约等工作必须严格遵照本《规划》。矿业权的审批、出让等,必须符合《规划》的准入条件和矿业权设置区划,对不符合《规划》准入条件和矿业权设置区划的,不得审批。

第三节 健全完善规划实施评估调整机制

探索建立规划实施监测和动态评估机制,自然资源主管部门会同有关部门加强矿业形势分析、产业发展的统计和监测,强化对规划实施情况的跟踪分析和动态评估,掌握总量调控、布局结构调整等主要目标和任务完成进度,针对规划实施中出现的新形势和新问题,及时提出解决办法。《规划》实施过程中,确需对规划内容进行完善的,可进行必要的调整及修改,经依法依规批准后实施。

一、规划调整

因地质找矿新发现、新成果,或市场及技术条件等发生变化,可对规划中矿产资源勘查开发结构、布局内容进行调整。原则上本《规划》调整仅限于县级发证的砂石土类(第三类无风险)矿产。

二、规划修改

因经济社会发展形势和条件发生重大变化,以及自然资源部和省、市、县人民政府有关规定的情形等,可对本规划确定的矿产资源勘查、开发利用与保护的主导方向、总量、结构、约束性指标等进行修改。

第四节 加强规划实施情况监督检查

一、加强规划实施的监督检查

区管理委员会及其自然资源主管部门要切实加强对矿产资源规划实施情况的监督检查,并将其列入矿产资源执法监督的重要内容。建立规划约束性指标的年度实施检查制度,严格执行矿产资源勘查和开发利用的年检制度,加强矿产资源储量、“三率”指标、矿山地质环境治理恢复等动态监测。

二、建立规划实施社会监督制度

矿产资源规划涉及各方面利益关系,要逐步建立公众参与、规划听证、规划公示、管理公开等制度。加强规划宣传,依法对须公开的信息及时进行公示,主动接受社会监督,畅通监督举报渠道,为公众参与规划管理提供有利条件。

第五节 提高规划管理信息化水平

建设规划管理信息化系统。充分运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术,进一步完善信息化顶层设计,构筑以信息化为支撑的自然资源管理运行体系,完善本级矿产资源规划管理信息系统。充分利用信息化手段,转变管理职能,创新监管方式,提高规划管理信息化水平,促进规划管理的科学化和现代化。